Конкурсное производство
Конкурсное производство — это третий, последний, этап арбитражного управления, который наступает со дня принятия арбитражным судом решения о банкротстве несостоятельного предприятия и заканчивается после расчета с кредиторами и ликвидацией предприятия. Продолжительность конкурсного производства составляет 12 мес., но срок может быть продлен на 6 мес. и более длительный срок.
Цель конкурсного производства — соразмерное удовлетворение кредиторов на основе продажи активов и ликвидации предприятия-должника.
Реализует процедуру конкурсного производства конкурсный управляющий, назначенный арбитражным судом в порядке, аналогичном порядку назначения внешнего управляющего. По ходатайству конкурсного управляющего, одобренному собранием кредиторов (или их комитетом), может быть назначено несколько конкурсных управляющих с четким распределением между ними прав и обязанностей в процессе банкротства несостоятельного предприятия.
Принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом обусловливает возникновение следующих последствий:
• срок исполнения всех денежных обязательств должника считается наступившим;
• прекращается начисление неустоек (штрафов, пени), процентов и иных санкций по всем видам задолженности предприятия;
• сведения о финансовом состоянии должника прекращают относиться к категории коммерческой тайны;
• совершение сделок, связанных с отчуждением имущества, разрешается лишь в рамках законодательства о банкротстве;
• снимаются ранее наложенные аресты имущества должника и иные ограничения по распоряжению его имуществом;
• наложение новых арестов и иных ограничений на распоряжение имуществом должника в этом периоде не допускается;
• требования к должнику могут предъявляться в рамках законодательства о конкурсном производстве;
• исполнение обязательств должника также производятся в порядке, определенном законодательством о банкротстве;
• органы управления должны отстраняться от управления должником, а собственник унитарного предприятия прекращает свои полномочия.
Основные функции арбитражного управления в этот период:
• принятие в ведение имущества должника, проведение инвентаризации, оценки имущества и обеспечение его сохранности;
• анализ финансового состояния;
• предъявление третьим лицам требований о взыскании дебиторской задолженности;
• составление реестра требований кредиторов;
• уведомление работников предприятия о предстоящем увольнении;
• заявление возражений по предъявленным к должнику требованиям кредиторов;
• заявление отказов от исполнения договоров должника;
• принятие мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;
• подготовка правоустанавливающих документов;
• продажа имущества должника;
• расчеты с кредиторами;
• передача на хранение в государственный архив документов должника, подготовка отчета.
Реализация конкурсным управляющим этих функций должна привести к соразмерному погашению кредиторской задолженности и ликвидации несостоятельного предприятия. Ликвидация несостоятельных предприятий в РФ должна привести в конечном счете к финансовому оздоровлению и экономическому росту.
Начальный момент конкурсного производства — принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом. Данное решение может быть внесено только при условии установления признаков банкротства, предусмотренных ст. 3 Закона.
Один из важных моментов нового Закона — законодательное закрепление продолжительности конкурсного производства: основного — 1 год и дополнительного — 6 мес., но в случае необходимости и при наличии веских оснований арбитражный суд вправе продлить указанные сроки. Многие юристы отмечают практическое значение данной нормы. Ранее действовавший Закон не содержал подобных ограничительных сроков, что позволяло конкурсным управляющим растягивать ликвидационную процедуру на долгие годы, получая при этом довольно высокое вознаграждение.
Решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства подлежит немедленному исполнению, если иное не установлено в самом решении. Это решение должно содержать информацию о назначении конкурсного управляющего, являющегося одной из ключевых фигур, действующей с момента назначения до завершения конкурсного производства.
Требования, предъявляемые к конкурсному управляющему, и порядок его назначения аналогичны требованиям, установленным Законом к кандидатуре внешнего управляющего.
Характер осуществляемых функций и возложенных задач определяет и полномочия конкурсного управляющего. С момента его назначения к нему переходят все права и обязанности руководителя должника. Так, к конкурсному управляющему переходят все права по распоряжению имуществом должника. Здесь следует оговориться, поскольку это право ограничено п. 1 ст. 121 Закона, где предусматривается обязанность получить одобрение собрания или комитета кредиторов по порядку и срокам отчуждения имущества.
Свойственные только конкурсному управляющему в ликвидационном производстве специфические функции указаны в п. 3 ст. 101 Закона и перечислены ниже.
1. Проведение инвентаризации и оценки имущества должника. Анализ финансового состояния необходим для формирования конкурсной массы, что в свою очередь решает в значительной мере судьбу имущественных интересов кредиторов. Для осуществления этого конкурсный управляющий вправе привлекать оценщиков и иных специалистов с оплатой их услуг за счет имущества должника.
2. Анализ финансового состояния должника.
3. Предъявление к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требований о ее взыскании. Для этого конкурсный управляющий предъявляет иски в судебные органы. Также конкурсному управляющему предоставлено право предъявлять требования к третьим лицам, которые в соответствии с законодательством РФ несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства.
4. Направление уведомления работникам должника о предстоящем увольнении в соответствии с требованиями КЗоТа.
5. Заявление в установленном порядке возражения по предъявляемым к должнику требованиям кредиторов.
6. Заявления отказа от исполнения договоров должника, но не позднее чем в трехмесячный срок с момента своего назначения.
7. Принятие мер, направленых на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.
8. Передача на хранение в уполномоченные органы документов должника, подлежащих обязательному хранению.
При осуществлении своих прав и обязанностей конкурсный управляющий должен действовать разумно и добросовестно с учетом интересов должника и его кредиторов. Для пресечения возможных злоупотреблений со стороны конкурсного управляющего контроль за его деятельностью возложен на собрание или комитет кредиторов. Новый Закон, учитывая опыт применения предыдущего Закона о банкротстве, вводит норму, устанавливающую механизм контроля. Не реже одного раза в месяц управляющий представляет органу контроля отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иную информацию. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей арбитражный суд по ходатайству собрания или комитета кредиторов может отстранить управляющего от исполнения им своих обязанностей и назначить нового.
Сведения о принятии арбитражным судом решения об объявлении должника банкротом и об открытии конкурсного производства должны быть направлены конкурсным управляющим в Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ и в официальное издание государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению. Публикация производится за счет средств должника. Цель публикации — известить всех кредиторов о ликвидации предприятия для предъявления должнику имеющихся у них претензий и поэтому должна содержать наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о несостоятельности предприятия-должника, наименование и место нахождения предприятия-должника, дату принятия решения арбитражным судом, обращение к кредиторам с предложением предъявить имеющиеся у них претензии, срок предъявления претензий (2 мес. со дня публикации), сведения о конкурсном управляющем.
В практике возникал вопрос, с какого момента начинается течение двухмесячного срока (со дня выпуска сигнального экземпляра журнала, со дня его поступления в почтовые отделения регионов, в день отправки журнала из типографии в регионы). Практика идет по пути исчисления срока с даты, указанной в “Вестнике” перед подборкой объявлений о несостоятельности.
После опубликования конкурсным управляющим сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ и в Официальном издании органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению требования кредиторов могут быть предъявлены только путем обращения в установленный срок к конкурсному управляющему, но никак не путем обращения в суд. Под предъявленными требованиями кредиторов понимаются требования всех кредиторов, предъявленные к должнику в деле о банкротстве с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, в том числе и на стадии внешнего управления и конкурсного производства. При этом требования, предъявленные в процедуре наблюдения, не должны повторно предъявляться во внешнем управлении или в конкурсном производстве. Видимо, предъявленными можно признать также требования граждан, по которым арбитражным судам направлены исполнительные листы судебными приставами-исполнителями .
Введение каких-либо иных последствий, связанных с открытием конкурсного производства, для должника Законом не допускается.
Один из важных моментов в ликвидационных процедурах — формирование конкурсной массы. Закон определяет ее как все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в его ходе, на которое может быть обращено взыскание. Из имущества должника, составляющего конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на разрешении (лицензии) на осуществление определенных видов деятельности. Новый Закон о банкротстве, как и предыдущий, предусматривает, что в конкурсную массу не включаются объекты социальной и коммунальной сферы, жизненно необходимые для региона: жилищный фонд социального использования, детские дошкольные учреждения и объекты коммунальной инфраструктуры. Они должны быть приняты на баланс соответствующего муниципального образования в лице уполномоченных органов местного самоуправления. Законодательное закрепление указанной обязанности имеет принципиально важное значение для жителей региона, поскольку отсутствие указанного положения при ликвидации предприятия, на балансе которого находятся жизненно важные объекты, может привести к их продаже, что, несомненно, повлечет за собой отрицательные последствия. Поскольку ранее конкурсные управляющие сталкивались с непрерывными действиями, заключающимися в том, что органы местного самоуправления отказывались принимать на свой баланс жизненно важные объекты, законодатель однозначно урегулировал имеющийся конфликт, указав, что обязанность по содержанию и обеспечению функционирования объектов в соответствии с их целевым назначением возлагается на указанные органы по истечении месяца с момента получения уведомления от конкурсного управляющего.
После того как сформирована конкурсная масса, произведена инвентаризация и оценка имущества, конкурсный управляющий представляет собранию или комитету кредиторов возможные варианты продажи имущества должника, которое выносит решение о начале продажи, ее форме и начальной цене имущества. Эта важнейшая стадия конкурсного производства, поскольку нередко от нее в решающей степени зависят результаты всей процедуры банкротства. Продажа имущества должника, как правило, проводится на открытых торгах. В случае если имущество не было продано на первых торгах, закон допускает их повторное проведение или реализацию имущества на основании договора купли-продажи, заключенного без проведения торгов. Кроме того, конкурсный управляющий в праве выставить на открытых торгах права требования должника.
В ходе ликвидационных процедур конкурсный управляющий обязан использовать только один основной счет. Другие известные счета подлежат закрытию, а денежные средства, находящиеся на них, должны быть переведены на основной счет. На указанный счет зачисляются денежные средства, поступающие в ходе конкурсного производства, и с него осуществляются все выплаты кредиторам и оплачиваются расходы.
Пункт 3 ст. 56 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) определил еще один источник пополнения конкурсной массы: “если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами,... на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам”. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и
Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 2 июля 1996 г. “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ” дало судам важные указания о том, как надлежит применять п. 3 ст. 56 ГК РФ. При разрешении споров, связанных с ответственностью учредителей (участников) юридического лица, признанного несостоятельным (банкротом), собственника его имущества или других лиц, которые имеют иным образом возможность определять его действия, суд должен учитывать, что указанные лица могут быть привлечены к субсидиарной ответственности лишь в тех случаях, когда несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана их указаниями или иными действиями. К числу таких лиц, в частности, относятся лицо, имеющее в собственности или доверительном управлении контрольный пакет акций АО, собственник имущества унитарного предприятия. Требования к указанным лицам могут быть предъявлены конкурсным управляющим. Взысканные денежные суммы включаются в конкурсную массу и могут быть использованы только на удовлетворение требований кредиторов.
Конкурсная масса распределяется в следующем порядке: расходы, покрываемые вне очереди; требования привилегированных кредиторов; требования остальных кредиторов. Вне очереди покрываются судебные расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражным управляющим, текущие коммунальные и эксплуатационные платежи должника, а также удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам должника, возникшим в ходе наблюдения, внешнего управления и конкурсного производства.
В Законе предусмотрено 5 очередей удовлетворения кредиторов:
1. В первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью. Размер требований кредиторов данной очереди устанавливается на момент принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытиии конкурсного производства. Удовлетворение требований производится путем капитализации соответствующих повременных платежей. В настоящее время реализовать данное положение практически невозможно, поскольку в соответствии с ГК РФ названные платежи должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему по правилам, установленным законом или иными правовыми актами. Но в настоящее время названные правила отсутствуют, также не определен орган, который будет осуществлять эти выплаты.
Выплаты гражданину производятся до достижения им 70 лет, но не менее чем за 10 лет. Если возраст гражданина превышает 70 лет, период для капитализации соответствующих повременных платежей составляет 10 лет.
Должник считается исполнившим свое обязательство перед кредиторами первой очереди после выплаты сумм капитализированных повременных платежей. При согласии гражданина его право требования к должнику в сумме капитализированных повременных платежей переходит к РФ.
2. Во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам. При определении размера указанных требований принимается во внимание непогашенная задолженность, образовавшаяся на момент принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом. Суммы по указанным выше договорам, не выплаченные в период проведения наблюдения и (или) внешнего управления, т.е. до вступления в силу решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, включаются в общую сумму задолженности должника перед кредиторами данной очереди. Вопрос о возмещении морального вреда при задержке выплаты заработной платы законодательно не определен, но, возможно, данные требования должны быть удовлетворены в составе требований второй очереди.
Требования кредиторов первой и второй очереди, заявленные до окончания расчетов со всеми кредиторами, в том числе после закрытия реестра требований кредиторов, подлежат удовлетворению. До полного удовлетворения указанных требований удовлетворение требований кредиторов соответствующей очереди приостанавливается. В таком же порядке подлежат удовлетворению требования кредиторов других очередей, заявленных в установленный срок, но не признанных конкурсным управляющим, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение арбитражного суда об их удовлетворении.
Должник считается исполнившим свои обязательства после выплаты выходных пособий и оплаты труда лицам, работающим по трудовому договору, а также выплаты вознаграждений по авторским договорам кредиторам второй очереди.
3. В третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника. Стоит подчеркнуть социальный аспект нового Закона о банкротстве, поскольку он вслед за ГК отдает предпочтение требованиям работников по обязательствам, обеспеченным залогом. Вместе с тем кредитор по обязательству, обеспеченному залогом, находится в третьей, льготной, очереди, опережая не только большинство остальных кредиторов по гражданско-правовым обязательствам, но и требования государства по уплате налогов и иных обязательных платежей. Более того, в отличие от других правовых систем по российскому закону кредитор, требования которого обеспечены залогом, получает удовлетворение своих претензий за счет всего имущества должника (а не только того, что является предметом залога). Кредиторы по обеспеченным обязательствам пользуются также определенными преимуществами на собрании кредиторов при принятии основных решений, в частности, для заключения мирового соглашения с должником требуется единогласное решение всех кредиторов по обеспеченным обязательствам (при наличии более половины голосов всех остальных конкурсных кредиторов).
Должник считается исполнившим свое обязательство после выплаты задолженности по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, кредиторам третьей очереди.
4. В четвертую очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды. При определении размера этих требований учитывается задолженность (недоимки), образовавшаяся на момент принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом. Если должником после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом не в полном объеме уплачены обязательные платежи,
суммы, не выплаченные до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, включаются в общую сумму задолженности должника перед кредиторами четвертой очереди. Законом предусмотрено, что суммы штрафов (пени) и иных финансовых (экономических) санкций подлежат удовлетворению в составе требований кредиторов пятой очереди.
5. В пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами. При определении размера требований кредиторов этой очереди учитываются требования по гражданско-правовым обязательствам, за исключением требований граждан о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, и требований учредителей (участников) должника — юридического лица, вытекающих из такого участия.
В соответствии с Законом о несостоятельности (банкротстве) только после погашения основной задолженности кредиторов пятой очереди и причитающихся им процентов конкурсный управляющий вправе приступить к погашению требований по возмещению убытков, взысканию неустоек и иных финансовых (экономических) санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, которые учитывались им отдельно в реестре требований кредиторов.
В старом Законе о банкротстве упоминается о денежных средствах, оставшихся после удовлетворения требований кредиторов, однако не определяется порядок их использования. Новый Закон детально определяет порядок реализации имущества, оставшегося после погашения требований кредиторов. В соответствии со ст. 118 об имуществе, которое предлагалось к продаже, но не было реализовано в процессе конкурсного производства, при отсутствии заявления собственника, учредителей (участников) должника о правах на это имущество конкурсный управляющий уведомляет уполномоченные органы соответствующего муниципального образования. Не позднее одного месяца с момента получения уведомления уполномоченные органы соответствующего муниципального образования принимают указанное имущество на баланс и несут все расходы по его содержанию.
Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. При недостаточности денежных средств должника они распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально сумме требований, подлежащих удовлетворению. Требования кредиторов, заявленные после закрытия реестра, возникшие после открытия конкурсного производства, удовлетворяются из имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в установленном порядке. Требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными, как и требования кредиторов, не признанные конкурсным управляющим, если кредитор обращался в арбитражный суд либо такие требования признаны арбитражным судом необоснованными.
Конкурсный управляющий отмечает в реестре требований сведения о погашении требований.
Как и предыдущий Закон, новый Закон о банкротстве предусматривает обязанность конкурсного управляющего после завершения расчетов с кредиторами представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства. Завершение данной стадии — вынесение арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства. Однако полномочия конкурсного управляющего на этом не заканчиваются. Закон предусматривает обязанность последнего в течение 10 дней с момента вынесения определения представить указанное определение в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. С момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника полномочия конкурсного управляющего прекращаются, конкурсное производство считается завершенным, а должник — ликвидированным.
главная